阳泉煤业（集团）有限责任公司（以下简称阳煤集团）成立于1950年1月，前身为阳泉矿务局，是全国最大的无烟煤生产基地，是山西五大煤炭集团之一。阳煤集团现有总资产2430亿元，二级分子公司62个。主要以煤炭开采和洗选为主业，煤化工、煤电铝为“两翼”，现代工业新业态、现代物联网大数据、现代智慧服务业、现代金融“七大板块”协同发展。

  阳煤集团纪律检查委员会成立于1952年7月。1989年9月,阳泉矿务局监察处成立。1993年4月,阳泉矿务局纪委和监察处合署办公,成立纪委监察处。1998年2月18日,阳泉矿务局整体改制为阳泉煤业(集团)有限责任公司。阳煤集团纪委监委积极适应市场经济新变化,历经多次机构调整，特别是2019年，按照上级纪委监委纪检监察体制改革要求，率先对本委机关进行改革，撤销监委，成立监察专员办公室，对原有部室进行机构改革。目前，阳煤集团纪委机关内设机构8个，即：纪检监察一、二、三、四、五室，综合办公室，信访案管室，案件审理室。编制41人，其中，书记1人，副书记3人，室主任7人，各级纪检监察干部30人。

  一、纪检监察工作基础管理创新成果实施背景

  纪检监察体制本身是我们党自我革命的政治设计。党的十八大以来，党中央把党风廉政建设和反腐败工作摆在了更加突出的位置，对纪检监察工作提出了更高更严的要求。

  国有企业作为党的执政基础和国家经济建设的重要力量，其纪检监察组织承担着重要保障作用。国有企业纪检监察组织如何在新时代推动企业党风廉政建设和反腐败工作，如何推动企业全面从严治党向纵深发展，如何更好地履行纪检监察双重职责，亟需以自身运行的规范化制度化，来促进工作高质量发展与高效率运行，从而为企业转型发展提供有力保障。

  2018年3月，《中华人民共和国监察法》公布实施，山西作为全国改革先行先试试点省份，依法开展深化派驻机构改革和国有企事业单位纪检监察体制改革工作，下发《关于推进省管企业纪检监察体制改革的实施意见》，为阳煤集团纪委全面推进纪检监察体制改革，全力履行纪检监察两项职能，进而助推企业高质量转型发展提供了有力契机。

  当前，阳煤集团纪委、驻阳煤集团监察专员办公室紧扣中央纪委国家监委、山西省纪委监委部署要求，创新实施“1320”行动计划，紧盯关键少数、关键岗位“两个关键”，在各级班子成员中强力推进“五个一律”执行，在基层关键岗位中强力抓好“五类主管”监督，在工作实践中建起“两档、一网、一刊、一系统、一基地”五个廉政载体，全力打造符合阳煤特点的监督体系，全面营造风清气正、干事创业的良好政治生态环境，企业党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效，多项工作受到中央纪委国家监委、山西省纪委监委的认可和肯定，先后有20多家企业纪委前来调研、交流，成为省属国有企业纪检监察工作的示范标杆。但面对纪检监察体制改革的新形势新任务，工作中也面临着一些新挑战，主要表现在“四个新变化”，即：监督要求更严、监督领域更大、监督标准更高、监督任务更重。这些新变化都对纪检监察工作和纪检监察干部提出了更高的标准，迫切需要我们正视和解决。当前阳煤集团纪检监察工作面临的问题，主要表现在：

  （一）思想认识待提高。当前，阳煤集团纪检监察体制改革的“形”已经具备，“神”尚未形成，“四梁八柱”虽已搭建，但还有许多短板、空白要填。一是对习近平新时代中国特色社会主义思想关于全面从严治党基本方略的理解不深不透，履行协助职责和监督职责的意识不强、界限不明，一定程度存在“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的情况。二是对一体推进“三不”的认识理解不深刻，统筹运用不到位，“不敢腐”的震慑已经形成，“不能腐”“不想腐”的效果还未充分体现。三是履行主责、首责的认识不到位，部分纪检机构仍存在“重办案、轻监督，不愿靠前监督、不会主动监督，以‘大案要案’论英雄”的情况。

  （二）领导体制不适应。一是在现行领导体制下，纪检监察监督作用难以彻底发挥，监督同级党委和领导班子成员在实际工作中落实难度大。二是派驻机构管理体制存在“肠梗阻”，派驻纪检组目前在企业实行双重领导体制，除派驻组组长以外，其机构、人员配置、经费来源等依靠派驻单位，因此在开展纪检监察业务工作过程中容易受部门因素影响。三是基层纪检干部存在兼职多、专职不专现象，一些直属党总支单位的纪检部门与本单位组织、宣传等合署办公，普遍存在工作关系不顺、精力难以集中等问题。

  （三）工作机制不健全。一是聚焦政治监督，保障党中央重大决策部署贯彻落实，做实日常监督，把权力关进制度的笼子方面还需下功夫。二是在健全党对反腐败工作集中统一领导的体制机制，确保党始终掌握反腐败斗争领导权方面还需进一步强化。三是在促进执纪执法贯通，有效衔接司法，完善监督检查和审查调查分工配合机制、审查调查转换衔接办法方面仍存在短板。

  （四）职责履行不到位。一是随着纪检监察体制改革的不断深入，国有企业纪检监察机构在“四种形态”适用、纪法贯通、法法衔接方面距离上级的要求还有一定差距。二是依规依纪依法查办案件等具体业务方面，有待进一步明确职责定位、规范具体流程。三是作为企业纪检机构，往往是哪里阻力大、哪里问题多，哪里就是工作的主战场。纪检机构成了推进工作的“开山斧”“挡箭牌”“灭火队”，聚焦纪检机构主责主业“三转”成效有“回头转”倾向。

  （五）队伍建设有差距。一是素质能力参差不齐。纪检监察干部队伍建设存在新入岗人员多、业务不熟悉等突出问题，甚至个别基层纪检干部缺乏专业知识和技能，业务素质和履职能力不能完全适应上级要求以及纪检监察体制改革的现实需要。二是领军人才培养后劲乏力。人才队伍建设缺乏长远规划，人才培养机制有待进一步完善，特别是执纪审查调查组长等办案“将才”日益短缺。三是缺乏“复合型”人才。腐败现象日益呈现复杂化、隐蔽性等特点，纪检监察机构对于“复合型”人才的培养较为欠缺，精通法律、经济等专业知识的“复合型”人才较为稀缺。

  为此，阳煤集团纪委、驻阳煤集团监察专员办公室遵循新时代新要求,认真贯彻山西省纪委监委省属企业纪检监察体制改革精神，立足自身实际，持续探索深化企业纪检监察体制改革的路径方法，率先响应，紧跟行动，认真制定企业纪检监察体制改革实施方案。同时，紧密围绕“关于建立健全报告工作制度、内部管理制度、沟通协调制度、审查调查和案件审理协调制度、服务保障制度五大类配套制度机制”的要求，阳煤集团纪委成立工作专班，聚焦纪检监察体制改革，聚焦执纪执法工作规范，抽调专人紧锣密鼓地建立完善与纪检监察改革相配套的5大类26项制度，立足直观易懂，绘编了《阳煤集团纪检监察操作手册》（以下简称《操作手册》）；立足规范系统，编写了《阳煤集团纪检监察制度手册》（以下简称《制度手册》），为有效履行纪检监察双重职责，提供了全过程、全环节的“业务图解”和“操作指南”，进一步夯实了企业纪检监察工作基础、规范了工作程序，具有很强的专业性、指导性和操作性。

  目前，阳煤集团所属46个基层党组织220余名专职纪检监察干部人手一套。《操作手册》《制度手册》已成为大家的案头工具，活学活用、常学常新，有效促进了纪检监察工作的规范化执行、制度化落实。

  二、纪检监察工作基础管理创新成果基本内涵

  有典有则，行不逾方。阳煤集团纪委出台的《操作手册》和《制度手册》，既是国有企业纪检监察干部工作全过程、流程全环节的业务“说明书”，又是操作程序的实施“步骤图”。

  （一）内容“全”，一手册一体系。《操作手册》共7章54节，主要包括：纪检监察工作任务与原则、组织机构、工作职责权限、工作流程、工作制度、常用表格及范文样例、纪律要求等内容。每章自成系统，前后呼应，章与章串“珠”成“链”，与《制度手册》配套使用，形成一整套工作体系，有效帮助纪检监察干部快速形成宏观的知识体系架构。

  （二）责任“明”，一职权一清单。《操作手册》先通过4份清单，列明了纪检监察机关主要任务、监察机关主要职责、监督执纪执法工作原则、阳煤集团纪委监督责任清单等；又通过15份清单，明晰了集团纪委、内设机构、派驻机构等工作职责权限及各主要业务岗位工作人员职责等。《制度手册》通过建立完善5大类26项制度，构建了权责边限界定清晰的制度规范。通过清单式的“明责”，促进广大纪检监察干部规范化“履责”。

  （三）流程“顺”，一操作一图示。《操作手册》通过9张流程图，明确了信访办理、线索管理、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理、监督检查、廉洁审查、处分执行等9个重点环节。《制度手册》相应制作了26套图解，通过全覆盖、全过程的流程梳理，详细生动阐释了制度内涵。广大纪检监察干部按图操作，即可规范化“执行”。

  （四）内涵“细”，一制度一图解。《操作手册》通过26张图解，详细生动地阐释了《制度手册》中的26项纪检监察监督执纪执法配套工作制度，进一步巩固和拓展了集团纪检监察体制改革成果。

  （五）学用“易”，一文表一样例。《操作手册》立足标准化、规范化，坚持涵盖全程、方便实用的原则，突出一个“易”，将监督执纪主流程统一为48个表样、21例范文，用模板形式为集团纪检监察和巡察干部提供了一整套“一看就懂、拿来即用”的操作“利器”。

  三、纪检监察工作基础管理创新成果主要做法

  《操作手册》

  俗话说，外行看热闹，内行看门道。手持一本《操作手册》，外行也能看清门道。于每一位纪检监察人而言，《操作手册》是业务指南，更是行动标尺，便于时刻对照标准，做到言不逾规、行不逾矩。于职场新兵而言，《操作手册》装满“干货”，是一本方便实用的岗位说明书，对照手册就能顺利完成相应事务；于纪检老将而言，《操作手册》盛满“硬货”，是一本操作性很强的案头工具书，能有效提升工作效率和业务水平。

  《操作手册》由国有企业纪检监察工作一线的工作者编著，通篇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，基于新时代国有企业纪检监察工作实务，立足于对《中华人民共和国监察法》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等党章党规党纪的解读，形成于对做好新时代国有企业纪检监察工作方法和实践的系统梳理、总结提炼，内容涵盖国有企业纪检监察体制改革、“三转”机制建设，国有企业党的各级基层组织、党员和领导人员违反六大纪律的纪律审查、审理方法方式及流程，国有企业纪检监察工作任务、组织机构、工作职责权限等，可为各级纪检监察干部提供直观参考。

  同时，针对国企当前反腐败工作热点难点，《操作手册》重点阐述了任务、制度、监督、改革、惩处各项主责业务，描绘了构建“改革”机制框架，让各级纪检监察干部可以一眼读懂国有企业该如何有效开展纪检监察工作。根据职责权限，以“工作任务+组织机构+职责权限+工作流程+工作制度+表格范文+相关纪律”为架构，生动图解了国有企业监督执纪的制度规定。根据审查调查要求，对制度规定加以精细化、程序化、图文化展示，简单直观，易懂易学易操作，达到了增强记忆、方便实用的效果。具体为：

  1.理清业务流程。结合工作实际，根据业务划分和具体要求，全面细致地梳理工作流程，运用箭头指引体现指向性，整个流程更加直观清晰。

  2.规范表格样本。统一工作标准，规范指定动作，各项业务有章可循，整体工作系统规范，即使是新入岗人员，对照手册就能顺利完成相关业务。

  3.细化工作程序。侧重于标准化管理的事项、程序要求，按照管理事项逐一编制相应的工作内容、操作方法、工作流程，形成标准化管理程序，确保从宏观到微观都能全面了解。

  4.明晰工作职责。以图文结合的方式，将复杂的操作内容拆解成多个简单步骤，逐一捋清工作流程，为正确履行岗位职责提供了范本。

  5.图解生动直观。色彩是人类视觉认知最敏感的元素。《操作手册》注重版图设计，图文并茂，运用色彩语言，通过鲜明的色彩对比，更加清晰地突出重点，内容更加直观，在潜移默化中帮助加强要点记忆。

  《制度手册》

  内控制度的健全是企业各类人员做到程序规范、责任明确、权职清晰的关键，能够有效避免企业内部相互扯皮、推诿越权等现象的出现。健全企业内部控制制度，可以帮助各级管理人员更好地履行职责、承担相应的责任，同时能够从制度上、机制上有效规范行为，控制风险和错误的发生。

  一年来，阳煤集团纪委根据上级文件政策精神和企业实际，在认真梳理现行制度的基础上广泛调研论证，形成26项创新工作制度，确保每项工作有章可循。其中，《制度手册》中第六章《常用文件图解》为企业试行制度和上级指导精神，仅作为指导性文件使用。

  1.报告工作制度。包含定期报告工作制度、重要情况报告制度、重要舆情和重大突发事件报告制度、政治生态报告制度等4个制度。

  定期报告工作制度。以各单位纪委书记、直属党总支书记、派驻纪检组长为报告主体，按月度报告、季度报告、半年报告和年终报告为报告期限，定期汇报本单位党风廉政建设责任追究、专项监督检查开展、群众身边腐败问题整治等15种情况。强化企业纪委对各二级纪委、直属党总支及派驻纪检组工作的领导和指导，全面掌握基层单位党风廉政建设和反腐败工作情况。

  重要情况报告制度。聚焦企业“关键少数”、重要环节、重大问题和突发情况，重点对党的路线方针政策、上级各项重大决策部署、领导人员选人用人、招标投标、物资采购、工程建设、财务管理、信访举报、重大及疑难案件等情况进行重点报告，强化企业纪检监察工作的独立性、权威性，增强监督的有效性。

  重要舆情和重大突发事件报告制度。主要包括党员干部违反党纪国策和中央八项规定精神、“四风”问题、党员干部漠视侵害职工群众利益、审查调查期间安全事件、涉纪问题集体或越级上访等8个方面，按照随时报告、全面报告、逐层负责要求，提高精准研判和科学处置问题能力，进一步增强纪检机构在应对重要社会关切、重大突发事件方面的主动性、及时性和有效性。

  政治生态报告制度。坚持政治引领、科学全面、实事求是、问题导向四方面原则，精准聚焦领导班子成员“政治画像”负面评价和企业政治生态分析报告两方面报告内容，整体把握企业所属各单位政治生态状况，精准分析企业“树木”和“森林”情况，推动企业全面从严治党向纵深发展。

  2.内部管理制度。包含《“三个为主”实施办法》《中层干部廉政（诚信）档案实施管理办法》《领导人员廉洁情况资料库制度》《信访举报工作办法》《关于运用监督执纪“四种形态”的实施办法》《关于开展党内提醒谈话工作的实施办法》《关于开展谈话函询工作的实施办法》《关于对党员领导人员诫勉谈话的实施办法》《监督检查和审查调查措施使用管理办法》《监督执纪执法安全监管工作办法》《案件审理工作规定》《案件监督管理实施办法》《关于纪律处分决定执行的实施办法》《廉洁审查实施办法》《派驻纪检组监督执纪工作实施办法》等15个制度。

  “三个为主”实施办法。具体指：基层纪检机构查办腐败案件以企业纪委领导为主，基层单位纪委书记、副书记提名和考察以企业纪委会同有关部门为主，基层单位纪委书记履职考核以企业纪委为主。

  中层干部廉政（诚信）档案实施管理办法。坚持客观、准确、及时、全面的原则，精准掌握企业党员领导干部日常行为，既体现党员干部对组织的忠诚，如实报告个人有关事项，又强化各级组织的监督管理作用。

  领导人员廉洁情况资料库制度。坚持领导人员正面清单和负面清单相结合，每年年初集中建立，按照每人一库，分类编号建库要求，全面准确客观了解企业矿处级领导人员廉洁自律情况。

  信访举报工作办法。坚持以党章和法律法规为准绳，以事实为依据，坚持民主集中制，维护信访举报当事人的民主权利，分级负责，归口处理，解决实际问题同思想教育相结合的原则，对信访受理、信访接待、信访登记、信访办理、信息反映、档案管理、纪律责任7个流程作出详细规定。

  关于运用监督执纪“四种形态”的实施办法。按照从严治党，挺纪在前；实事求是，依规依纪；惩前毖后，治病救人；把握政策，宽严相济；分级负责，落实责任40字要求，细化运用方式，明确转化条件，精准监督问责，实现“四种形态”的精准适用。

  关于开展党内提醒谈话工作的实施办法。围绕党员干部存在苗头性、倾向性问题，思想、工作、生活作风和廉洁自律方面的一般性问题，网络舆情、社会舆论反映的问题等情形，以各级党组织主要负责人、领导班子成员和部门负责人为谈话主体，坚持同级谈话和上下级谈话、个别谈话和集体谈话相结合原则，规范谈话流程，强化谈话效果，严肃纪律要求。

  关于开展谈话函询工作的实施办法。按照研判线索、报批方案、组织实施、处理反馈、办结存档、纪律要求等谈话函询流程，对照3种谈话函询情形，精准研判问题线索，精准制定方案预案，把准节奏尺度，细化方法策略，准确运用政策，确保严细实施。

  关于对党员领导人员诫勉谈话的实施办法。明确诫勉谈话的重要情形、重点对象及惩戒原则，通过确定谈话对象、送达谈话通知、实施谈话、谈话结束、结果运用的方式，闭合谈话管理流程，切实增强诫勉谈话的严肃性和实效性。

  监督检查和审查调查措施使用管理办法。遵循“权责一致、宽打窄用、稳步推进”的原则,对企业党员领导人员和职工在监督检查审查调查中可以采取的措施种类、措施使用阶段、采取措施的审批权限和办理程序、措施使用监管以及上级纪委监委授权事项等作出明确规定，确保措施使用合规合纪合法。

  监督执纪执法安全监管工作办法。监督执纪执法安全是纪检监察工作的生命线。对安全监管工作实行“一岗双责”，强化责任到人；严格执行报批制度，细化安全方案；严格执行安全事故报告和责任追究制度，压实报批及责任追究；加强对下级纪检机构的安全监管，固化安全检查。

  案件审理工作规定。涵盖案件受理、案件审核、案件审议、决定或批准、不服申诉等内容，对受理范围、审核条件、审议程序、处分要求、申诉时限等进行了细化，统一了《案件审理呈报表》《阅卷笔录》《审理谈话笔录》等7种审理违纪违法案件常用文书式样，进一步规范了审理审核程序。

  案件监督管理实施办法。对案件监督管理部门履行的6项工作职责、内容和程序进行了明确细化，固化案件监督管理程序，形成统一规范的监督管理工作。

  关于纪律处分决定执行的实施办法。在职责分工中对涉及党纪政纪处分执行相关部门的职责进行了明确划分。其中，纪检监察机关主要承担组织、协调和督促职能，促使处分决定执行工作能够形成完整的履责链条。组织人事部门按照干部关系权限和组织关系，具体办理处分决定执行中的党籍、职务、职级、待遇变更等相关影响性规定事项。受处分人员所在单位主管部门承担归口管理职能，负责协调、督促和落实受处分人员处分执行工作事项。各级纪检机构每年对处分执行情况开展一次专项检查，对落实或协助办理处分决定所涉及的单位，对执行不到位的，责令限期整改。受处分人员单位负责相关受处分人员日常教育、管理和监督等工作。

  廉洁审查实施办法。规定了审查内容、审查程序和审查责任，重点对个人及单位拟选拔任用、拟调整岗位、拟评先评优、拟推荐代表人选等内容作出了明确审查要求。规范廉政审查工作程序，对需要进行廉政审查的对象，按照发函、会审、审定、归档、统计、报告等程序，正确履行审查职责，切实促进廉洁审查工作规范化、制度化。

  派驻纪检组监督执纪工作实施办法。坚持政治引领、抓早抓小、责任担当的原则，以企业纪委、监察专员办公室为领导，统一管理，针对派驻单位明确监督与被监督关系，聚焦9项工作职责、5项工作权限，对涉嫌职务违法行为、信访举报件、违纪案件开展监督工作，对于发现的问题，要主动和及时报告相关问题。同时，强化内部监督，自觉遵守党内政治生活准则等党纪国法，全面深入推进企业党风廉政建设和反腐败工作高质量发展。

  3.沟通协调制度。包含《党风廉政建设和反腐败工作协调机制实施方案》《基层纪检机构与同级党组织建立沟通协调机制的实施意见》两项制度。

  推进建立协调沟通机制，对于企业在当前纪检监察改革新形势下，推进全面从严治党、从严治企向纵深发展，提高全体纪检监察工作水平具有重要的现实意义。阳煤集团纪委立足党风廉政建设和反腐败工作、基层纪检机构和同级党组织两个层级，强化职能与职级信息沟通与协调配合，为深化党风廉政建设和有力推进反腐败工作“注重预防”方针的贯彻落实起到积极作用。同时，有利于推动党委主体责任、纪委监督责任的有效落实，有利于发挥企业相关业务部门的系统主导作用，及早发现苗头性问题，采取有效措施，防患未然，最大限度降低企业政治安全风险。

  党风廉政建设和反腐败工作协调机制实施方案。以高配置实施、多部门参与的方式，对贯彻落实上级相关工作决策部署及形势任务；监督执纪发现的共性问题和个性问题、党风廉政建设重点领域、关键环节的新问题；通报及查处的案件情况、指导各系统党风廉政建设和反腐败工作、交流经验等7方面主要内容，按照“信息共享、结果共用”原则，加强工作协调，构建监督合力。

  基层纪检机构与同级党组织建立沟通协调机制的实施意见。围绕重要情况通报、重要会议列席、工作意见交换、重要工作会商、督促落实整改责任、准确把握政治生态等6方面沟通协调事项，精准掌握本单位领导人员思想、作风、工作、生活状况，精准分析本单位“树木”和“森林”情况，充分发挥纪检监察机构的协助职责，与同级党组织形成良性沟通、有效协调的常态化机制。

  4.审查审理制度。包含《审查调查和案件审理协调工作实施办法》。

  审查调查和案件审理协调工作实施办法。围绕干部管理权限，处分审批申报程序，指定或联合交叉办案等内容，加强双方协调工作，有利于促进权责分明、权限管理。立足有效监督制约，在健全内控机制、优化工作流程上着力，对日常监督、查办案件、内部监督、案件审理进行职能分离、部门分设，在线索处置、初步核实、审查调查、案件审理等环节，规定了具体审批流程事项，切实把权力关进制度的笼子。

  5.服务保障制度。包含《工作信息沟通制度》《重要事项挂号销号制度》《日常指导服务工作制度》《罚没款项收缴及办案经费使用管理办法》等4个制度。

  工作信息沟通制度。以季度信息沟通例会、年度党风廉政建设暨纪检监察工作会议等为主体，重点对基层纪委学习上级工作部署、重要任务安排、查办的典型案件、工作汇报、特色工作展示等内容，开展信息沟通，同时对基层纪委落实“两个责任”、存在的苗头性、倾向性问题进行日常监督，全面强化企业纪委与基层纪委的上情下达、下情上传、上下协同，从而形成合力。

  重要事项挂号销号制度。对照上级及同级党委交办、转办的重要工作，企业纪委议定重要事项、基层单位请示、报告重要事项等内容，开展登记挂号、跟踪监督、销号报告工作，确保件件有效率、件件有着落、件件有结果。

  日常指导服务工作制度。按照加快提升各基层纪检机构监督执纪问责能力和水平原则，坚持“基层报告、部门报到”与“主动指导、深入基层”相结合，企业纪委对基层开展上级文件政策会议精神指导、监督执纪主业指导、“三转”工作指导等5项工作，确保准确、严格、高效。

  罚没款项收缴及办案经费使用管理办法。根据中央纪委国家监委、省纪委监委有关规定和办法，参照其他同行企业纪检监察机构相关规定，结合企业实际，阳煤集团纪委对罚没款项收缴、办案经费管理等作出了详细规定。坚持“谁办案、谁收缴”的原则，一改以往“罚没主责不清、罚没有进少出、甚至无出”现象，切实规范纪检监察罚没款项收缴和专项办案经费使用管理。

  纪检监察工作基础管理创新成果实施效果

  阳煤集团纪检监察《操作手册》《制度手册》两项创新成果实施后，不但夯实了纪检监察工作规范化法治化基础，实现了纪检监察工作的思想理念以“变”促“新”、机制创新以“变”促“实”、基础管理以“变”促 “升”。尤为重要的是，在先行先试国有企业纪检监察体制改革方面起到了示范带头作用，为实质性推动全省纪检监察工作规范化法治化开了先河，提供了有益的理论、实践借鉴，成为了阳煤纪检工作一张闪亮的“名片”。

  （一）紧扣改革创新，推动思想理念以“变”促“新”。

  通过建立各类报告协调制度，提升纪检监察干部执纪监督、执纪审查的能力和水平，有效解决了“三个突出问题”，实现了工作上的“三个明显转变”。即：有效解决了过去由于人员素质参差不齐，导致监督执纪工作标准不一、执行不规范的突出问题，实现了纪检监察工作由过去的缺乏标准向执行规范上的明显转变；有效解决了以往纪检监察干部由于主责主业不清导致的监督职责弱化的突出问题，实现了纪检监察干部履职观念理念的明显转变；有效解决了基层纪检监察干部“不会”“不愿”“不敢”办案的“三不”突出问题，实现了纪检监察干部的业务能力水平明显转变，形成了人人参与执纪办案，人人会办案、敢办案的良好工作机制，执纪监督、执纪审查的效率质量大幅提升。

  （二）明晰权责边界，推动机制创新以“变”促“实”。

  监督是权力正确运行的重要保证。国有企业纪检监察机构要立足建立完善监督制约权力运行的机制体系，为企业实现高质量转型发展提供保障。阳煤集团纪委、驻阳煤集团监察专员办公室立足企业纪检监察工作特点，设置各职能部门，做到机构精简、流程优化。按照职能机构区分管理对象，划分管理权限和范围，明确职责和分工，使监督始终符合管理的标准要求，增强各监督主体的整体合力。同时，纪检监察工作的规范化执行，为企业党委巡察工作提供了有益借鉴，阳煤集团党委巡察工作领导小组也组织编印了《阳煤集团党委巡察工作手册》和《阳煤集团党委巡察工作制度》，细化了机构设置、职责权限、工作制度、巡察流程、工作要求、巡察纪律等6部分内容，把巡察工作涉及的8个阶段32项具体环节，通过图解形式呈现，整理和完善了包括征询函、公告、测评表等17种文书格式，成为国有企业政治巡察的宣传册、巡察干部的工具书、巡察对象的校准尺。

  （三）填补行业空白，推动基础管理以“变”促 “升”。

  事业因改革而兴，发展因改革而进。通过编印《操作手册》《制度手册》，填补了山西省国企纪检监察系统基础管理规范化建设的一项空白，为全国国企纪检监察系统基础管理建设提供了经验探索和实践指导，推动了新时代国有企业纪检监察工作高质量发展。通过建立党风廉政建设和反腐败工作协调机制、“三个为主”领导体制、全面工作报告机制等制度，持续深化国有企业党委对反腐败工作的全过程领导。通过建立完善系统性、协同性、常态化的监督体系，指导督促国有企业各级党组织切实履行好政治领导、思想领导、组织领导责任，切实把党的领导融入治理各环节，着力推动企业党组织把方向、管大局、保落实职能发挥。

  一年来，在《操作手册》和《制度手册》两项创新成果的精准指导下，阳煤集团创新制定实施年度“1320”行动计划，在中层以上干部中推进“五个一律”制度，在关键岗位中抓牢“五类主管”监督，出台“四个清单”，形成具有阳煤特点的全方位立体式监督网络……一系列有益实践逐一形成、有力推进，并与两项创新成果相辅相成，相互促进，共同推进纪检监察工作高质量发展。

  实践证明，作为纪检监察干部的案头工具、“活字典”和“参考书”，两项创新成果进一步指导和规范了纪检监察工作——阳煤集团采用集中培训、岗位练兵、技能比武等多种方式，培养了39名人员入选纪检监察人才库，为省纪委监委输送16名优秀人才参与案件查办、巡视督导，选拔12名基层干部进入纪检监察中层干部序列，纪检监察队伍素质整体提升。作为学习党纪法规的必备读本、“知识库”和“导览图”，两项创新成果强化了全体党员干部廉洁从业、廉洁用权、廉洁自律意识，在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐中发挥了震慑作用——在今年山西省信访举报量不降反升的情况下，阳煤集团纪检监察系统涉纪信访举报量同比下降46%，有效促进了良好政治生态的构建，为企业高质量转型发展提供了坚强保障。尤为欣喜的是，两项创新成果受到了中央纪委国家监委和山西省纪委监委的充分肯定。

  近期，阳煤集团纪检监察《操作手册》《制度手册》两项创新成果得到了中央纪委国家监委和山西省纪委监委的宣传报道。

  5月28日，山西省纪委监委《山西纪检监察信息》第115期，刊载《阳煤集团纪委聚焦规范化建设探索企业纪检监察体制改革路径》工作信息（附件1）。山西省纪委监委将《操作手册》《制度手册》作为指导国企纪委规范化建设的模板，省属国企纪委争相交流借鉴。

  6月3日，中央纪委国家监委内部工作网登载《山西阳煤集团纪委聚焦规范化建设 探索企业纪检监察体制改革路径》一文（附件2）。

  6月4日至10日，中央纪委国家监委在中国纪检监察学院北戴河校区举办“深入推进省属国有企业反腐败工作专题培训班”。阳煤集团纪委编印的《操作手册》《制度手册》作为优秀成果进行交流展示。期间，阳煤集团纪委向中央纪委国家监委、中国纪检监察学院北戴河校区教研室交流6套，来自全国77家省、直辖市纪委和国企纪委的学员主动申报要求阳煤集团纪委交流77套。大家一致认为，阳煤集团纪委的创新成果，为全国国企纪检监察系统基础管理建设提供了有益探索和实践指导，对推动新时代国有企业纪检监察工作高质量发展具有重要借鉴意义（附件3）。在山西省纪委监委推进纪检监察工作规范化法治化建设中，为省级纪检监察机关赠阅《操作手册》《制度手册》60套，为其提供了参阅借鉴的重要资料。

  实践证明，《操作手册》《制度手册》不仅有效解决了国企纪检监察机构不想监督、不会监督、不敢监督的问题，强化“形”的重塑、“制”的重铸，而且织密了监督体系，扎紧了制度“笼子”，提升了治理效能。同时，纪检监察工作的目标由“软”到“硬”，保障机制由“虚”到“实”，使企业党风廉政建设和反腐败斗争目标指向更加明确、责任分工更加具体、保障性机制更加健全、过程控制更加规范、工作导向更加务实，切实推动了企业纪检监察工作的规范化、科学化管理水平的整体提升，形成了国有企业党风廉政建设和反腐败工作的新经验、新特色、新亮点、新成效，最终有效推动企业纪检监察工作高质量发展。