山焦汾西矿业（集团）有限责任公司供用电分公司是一个以煤炭矿井供电为主，集电力承装、承修、承试为辅的大型国有煤炭供电企业，其前身是成立于1956年的汾西矿务局发电厂送变电车间。2012年7月，山西焦煤汾西矿业集团（有限）责任公司实施厂网分开。7月12日，山焦汾西供用电分公司在山西介休110KV北村变电站正式挂牌成立。山焦汾西供用电分公司以保障汾西矿业集团公司煤矿供电安全为已任，主要承担为汾西矿业集团公司各二级单位安全生产和健康发展提供可靠、优质的电力供应以及优化汾西矿业集团公司电力资源配置的重要责任。山焦汾西供用电分公司级别为正处级建制，职能是直接服务汾西矿业集团公司32家生产矿井、区域公司及地面生产单位的生产供电和16万职工家属的生活用电。公司员工526人，目前正在运行的变电站（所）43个，分布于晋中、吕梁、忻州、晋中、临汾、长治6个地市,所属的介休、灵石、孝义、柳林、交城、左权、宁武、左权、隰县、沁源、汾阳等11个县市，输电线路总近1000公里。2020年全年，公司供电量130650.92万千瓦时，营业收入总计79575.17万元，资产总额42972.84万元。

  一、实施背景

  （一）构建全方位监督体系的客观需要

  2020年，立足于“整体联动、同向同频，分工明确、各负其责，高效协同、齐抓共管”的原则，集团公司党委出台了《关于构建全方位监督体系的实施意见》，初步构建起全方位的监督体系，即“巡察监督精准，部门监督推进，执纪监督引深，审计监督强化，法律监督到位，全员监督覆盖”。

大量的事实说明，企业的法律事务工作做的越好，企业经营、管理人和职工的法律意识越高，企业越有可能正常、健康地发展，越可以避免许多的法律纠纷和经济损失。相反，企业越忽视法律事务工作，企业经营、管理人员的法律意识越低下，企业的法律越多经济损失越大，基至还会陷入一些不法之徒所设下的法律陷阱。要想真正实现到位的法律监督，企业的法律管理就要建立科学高效的法律监督体系，逐步从风险防范为主，向风险防范、法律监督并重转变。同时实施合同管理精益化管理，规范企业经营管理，防范经营风险，提升企业法治运营质量，正是基于构建全方位监督体系而提出的一项管理成果，是构建全方位监督体系的客观需要。

  （二）推进“精益化管理”的必然选择

  2020年是集团公司践行“精益化管理”的开局之年。集团公司领导对集团公司推进精益化管理做出了明确要求：精益化管理是实现企业高质量转型发展的必由之路，是打造具有全球竞争力的世界一流企业的必然选择，是集团公司的历史使命和责任担当。

构建以企业法律顾问为主导的企业管理体系，以通用制度为依据，以风险管理为导向，以全过程管控为主线，实施合同精益化管理，提升企业法治运营水平，正是合同管理审核管理方面推进“精细化管理”的必然选择。

  精益化管理建立了自动化反馈和管控模型，一切以数据、信息为依据，做到公开、公正、公平、透明，全环节全流程接受控制与监督，其目的是提升生产与流通全过程的效率、效能和效益，以最小的投入创造最大的价值。按照精益化管理的要求，就要变生产经营为经营生产，将生产经营重点放在降本增效这一管理核心上，严把收入、成本、利润关，将财务数据、合同管理审核引入管理流程。从严把控和规范完善资金项目审批流程，强化预算、程序和制度管控，认真落实合同管理审核责任，有效防范经营风险。这些都需要企业法律顾问提供法律咨询和监督预警的服务。

  （三）实现企业高质量发展的必由之路

  合同管理贯穿企业的经营活动始末，作为商品经济的产物，是商品交换的法律表现形式，也是现代企业市场经营的主要体现形式。随着市场经济的发展，合同管理成为市场经济主体之间进行贸易合作的重要方式，它是现代经济社会中经济活动的重要依据。

  《供用电分公司合同管理办法》规定，除万元以下能够及时结清的事项外，其他事项都必须签订合同，可见合同的审查与风险防范是企业管理不可或缺的一部分，因为只有在签订合同之前加强对合同文本进行仔细的审核，才能在日后的合作中将企业管理风险降到最低。

  在日常工作审核合同时，该公司经过审核发现各部门提交上来准备审核的合同存着这样或那样的问题，比方说设备买卖合同只有买卖合同内容而没有技术协议、供电合同中存在供电方式改变时也没有及时变更合同、对合同争议的解决有时会有仲裁和诉讼两种同时存在的情况、还有的合同文字表述不严谨、合同条款不完整等现象的存在。所有这些现象的存在都是因为合同的起草人员专业素质不强，这也正是需要企业法律顾问参与合同审核的意义所在。

  因此，构建以企业法律顾问为主导的企业管理体系，对合同管理实施及时有效的动态管理，为企业管理水平和经济效益的提升产生巨大的推动力和有效的法律保障，是公司实现高质量发展的必由之路。

  企业法律工作的内容主要体现在以下三个方面:一是企业管理者重大决策过程中的法律事务，包括企业的设立，投资项目的选择、谈判，重大经济合同管理的签订，企业的改制、上市，企业重大问题、突发问题的处理等。主要涉及企业法、投资法、公司法、合同管理法、金融法等內容。二是企业经营、管理过程中的法律事务；如企业规章制度的制定，劳动人事的管理，经济合同管理的管理，金融税收的处理等等，均不同程度地涉及到相关的法律问题。三是解决各种经济、民事纠纷过程中的法律事务。除经济、民事纠纷涉及的有关经济、民事法律问题外，还有关于仲裁、诉讼、执行等程序性法律问题。

  二、内涵

  企业法律顾问是企业聘用的企业法律顾问专业管理人员，主要从事企业法律咨询、合同管理签订等法律事务工作。

  （一）企业法律顾问工作的内容主要涉及四个方面

  1.帮助公司解决各种经济、民事纠纷过程中的法律事务以及之外的有关仲裁、诉讼、执行等程序性法律问题。

  2.对公司重大决策进行法律监督，包括企业的设立流程，签订重大经济合同管理，处理企业的改制、上市，企业突发问题。

  3.审核企业经营管理过程中各项规章制度的制定。

  4.管理经济合同。

  （二）企业法律顾问主要从以下几个方面注重参与企业的管理

  1.公司法律顾问是公司价值的共同创造者

  一个公司的价值取决于它的平稳运作，因为风险问题很容易使企业的决策陷入两难的境地，所以企业经营者首要考虑的问题便是企业的风险防范和解决。

  企业的投资活动是在市场经济的大背景下进行的，市场经济发展的导向作用对风险产生着一定的影响，同时为了控制和防范企业面临的投资风险，又需要进行大量的预防和管理工作。所以设立法律顾问是企业规避风险最好的投入。

  2.公司企业法律顾问融入公司管理，为公司管理注入活力

  前几年，供用电分公司也是请的外聘律师，随着对企业管理的升级，外聘律师无法满足公司经营发展的需要，因为公司需要的不仅仅是专业的法律服务，还需要以公司的立场为出发点，从满足公司经营管理的角度考虑公司面临的相关法律问题。企业法律顾问相对于外聘律师而言，会更以公司的竞争优势及经营管理为重，这是外聘律师不易做到的。有时一些外聘律师会为了挣取律师费而极力促成项目合作，不切实考虑公司经营状况与后果。而公司的法律顾问则会对项目进行全面权衡，从而为公司决策提供全面、专业的建议，参与公司日常经营管理与决策评估中，以此来实现其自身价值，也从根本上保持了公司法务管理的生命力。

  3.构建以企业法律顾问为主导的企业管理体系，加强了对合同的管理力度

  合同管理在初期并不被公司管理层所重视，随着一些法律纠纷事件的展开，领导越来越迫切的认真到合同管理的重视性，认真到合同企业管理的一个重要环节，它不是简单的要约和承诺，而是关系企业切身利益的一种约定，更是一种全过程、全方位、科学的管理。

  合同审核是合同管理中的重要环节，公司法律顾问可根据自身的业务知识对合同中存在的诸多风险，以及签订及履行中的作为或不作为等条款进行审核，以此来保证公司的合法权益不受侵犯。

  三、主要做法

  （一）建立企业法律顾问制度，为企业依法决策、依法经营管理保驾护航。

  一般的外聘法律顾问不了解经营管理和专业技能，他所提出来的意见有可能会过度僵化，有如隔靴搔痒不能解决实质问题。设立法律顾问则可以让具有执业资格和丰富的管理经验、精通法律企业内部高级管理人员全面负责企业法律事务工作，直接对企业的经营者负责，真正的作为企业的管理者参与企业决策，从而提高企业法律顾问对企业利益的保护程度。

  另外，作为企业的管理者，还应该为企业法律顾问发挥作用提供便利条件，让企业法律顾问能够在企业中更好的学习和提高，以便于其以更高的能力服务于企业的经营管理。例如:加强人员培训。利用所属的员工学校这个培训平台，大力培训企业法律工作人员，主办各种形式的培训班。通过培训，进一步提高我们集团公司各个单位在职法律工作人员的素质。亦可适时引导法律人员参加一些巡查工作，便于经验交流，还可办些专门刊物，介绍推广好的经验，促进法治工作的发展。

  （二）让企业法律顾问参与企业规章和管理制度的制定。

  依法管理对企业来讲是至关重要的，让企业法律顾问参与起草、审核企业的章程、规章制度，督促各项规章制度的贯彻落实，即能够为企业实现依法管理提供强有力的制度保障，也能够帮助企业建立健全企业管理所需的规章和管理制度，还能够采取统一管理与专项管理相结合的形式搞好经营管理，维护企业合法权益，从而在根本上保护企业的利益。因此，明智的公司管理者需要高水平的法律人才为他们在法律上指引方向。因此只有如此，既可保企业管理有高度组织性、条理性、秩序性和稳定性，又可以防止企业的各项活动误踏雷池，在激烈的市场竞争中处于被动的地位。

  （三）让企业法律顾问参与到企业的经营决策中。

  一般来讲，关于企业经营的问题应该由企业管理者解决，但是如果让对熟悉掌握法律知识的企业法律顾问来讲，他们就会针对最新国家法律、政策做出正确的解读，从而对管理者决策的合法性进行科学的预见，这样就会大大降低了企业决策的风险。更多时候，企业法律顾问对企业重大决策的事前参与也可以使企业在遇到经营风险的时候，用最优的方式合法化解或转移风险，维护企业的利益。

  企业法律顾问参与企业决策的方式有两种:间接参与和直接参与。

  间接参与就是企业法律顾问通过自己在企业中的法律活动，给企业营造出一种依法办事的氛围，从而促使企业的决策者自觉地运用法律来审视自己所做出的每一项具体决策，以保证决策的合法性。

  直接参与要求企业法律顾问从决策的合法性，可行性以及风险程度等方面进行论证，力保企业决策的正确，就是企业决策过程中，企业法律顾问可从法律的角度提出意见，直接参与方案的制定或修改，尽力使企业决策者接受或吸收企业法律顾问的意见，从而体现到具体决策当中去。

  企业管理者必须鼓励企业法律顾问将直接参与和间接参与结合起来，充分利用企业法律顾问的能力减小企业决策的风险。

  (四) 让企业法律顾问参与到企业经营实践中。

  企业法律顾问参与企业经营实践并不是要越俎代庖，替其他相关职能完成其自身的企业活动。而是要求企业法律顾问用其专业的法律知识对企业的各项经营活动进行监督和规范。作为企业的内部专门人员，企业法律顾问有责任保护企业的合法利益，但是与比同时，也要对企业违反国家法律法规的行为进行纠正。一方面，企业法律顾问必须接受经理厂长的领导，并向经理厂长负责。而另一方面，当遇到企业决策者违背国家法律、法规、损害国家或社会利益的情况，企业法律顾问要出以公心，极力陈述自己的意见。在日常的工作中，企业法律顾问应该在企业中树立起遵纪守法的风气，提高企业管理者的守法意识，让法律时时刻刻为企业的经营管理保驾护航。

  (五) 让企业法律顾问参与到合同管理的全过程。

  合同管理关系的实质就是一种法律关系，所以现代企业的合同管理也应当是全过程、系统性、动态性的管理。供用电分公司构建以企业法律顾问为主导的企业管理体系，以通用制度为依据，以风险管理为导向，以全过程管控为主线，实施合同管理“精益化管理”，提升了企业法治运营水平。通过分析合同管理现状，形成合同管理“白皮书”。开展常态风险预警，提升专业部门风险管控意识和能力。建立协同管理机制，实施联动管理，协同治理。

  1.首先要从完善制度入手，制定对本企业切实可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。

  公司合同管理办法规定：合同承办部门在签订合同前，应预先审查对方以下情况：对方当事人主体资格审查（包括企业名称、性质、地址、营业执照、经营范围、注册资金、防爆合格证、特种设备准用标志等）；对方当事人资信情况及履约能力审查（包括资产负债、技术设备、产品质量、商业信誉等）；对方合同承办人员资格审查（包括签约代理人身份证明、授权委托证明等）；、合同承办部门根据合同性质，组织相关人员进行合同谈判，参与谈判人员原则上不少于三人，重要事项应形成会议纪要。

  同时强调签订合同一般应使用工商行政管理部门监制的合同示范文本。

  在合同签订流程中要求做到：合同承办部门依据本制度要求对对方资质资信情况进行初审；合同签定无价格依据的先递交价格联审申请， 交由企管计划科进行价格联审。企管计划科负责按照价格联审程序对合同的金额进行审定。合同签定有价格依据直接进行下一个环节。合同承办部门将价格联审会签单和合同草稿电子版交由全面预算管理中心审核。在集团公司进行招投标的项目签订合同时需附《中标通知书》。合同管理部门三日内就合同文本的合法性、有效性提出审查意见，会同相关部门意见一并交承办部门，合同承办部门依据会审意见完善合同内容。合同承办部门将《合同会签表》、合同、签约对方单位及签约人的资质材料及签订合同的行为依据一并送合同管理部门及相关部门会签。经会签后的合同文本定稿后，由合同承办部门送分管领导审批；合同会签审批完毕，加盖合同专用章及负责人印章，同时对正式合同文本加盖骑缝章。合同签订后，《合同会签单》、合同正本、对方营业执照、许可证、签约人身份证明等资料复印件、授权委托书交回合同管理部门存档，并根据集团公司对合同的编号要求进行编号，无编号合同一律无效。

  2.加强合同管理人员的培训教育。

  合同管理人员的业务素质的高低，直接影响着合同管理的质量。供用电分公司通过学习培训，坚持持证上岗，使合同管理人员掌握合同管理法律知识和签约技巧，这不但增强了合同管理人员的责任感，也提高了其合同管理法律意识。

  根据公司工作实际，组织合同管理人员在职学习。方式方法主要包括：布置学习任务，定期考试；进行短期培训；结合实际进行正反两方面的事例分析总结、参加法律专业或经济管理专业的考试。对合同管理人员制订岗位责任制，明确他们的责、权、利，建立竞争机制，对有贡献的企业领域和合同管理人员给予奖励。同时进行职业道德教育。通过以上努力，使其在岗位成才。

  3.对重大合同管理进行审查备案管理。

  集团公司出台的相关文件规定，子分公司有300万元以上的合同要及时备案，公司法务十分重视这一环节，对重大合同及时提醒相关部门到集团公司进行备案，同时对于日常工作中存在的企业并购合同、联营合同、独家代理协议、重大技术改进或引进合同、涉及担保的合同等，公司的法律顾问从项目论证、对方当事人资信调查、合同管理谈判、文本起草、修改、签约、履行或变更解除、纠纷处理进行严格管理和控制，预防合同管理纠纷的发生，有效维护企业合法权益。

  同时，强化“三重一大”法律监督，推进依法决策。对决策事项和范围、决策程序、决策后评估机制、责任追究机制进行明确界定，加强对重要决策的法律咨询论证。使企业重大决策有章可循、有据可依，避免出现重大决策失误。

  4.履行监督和结算管理。

  合同结算是合同重要管理环节，公司法律顾问应该关注这个环节，和财务部门密切配合，每次财务部门支付工程尾款时，对合同中存在的质保金及审计资金条款的金额一定要提醒财务部门预留，同时提醒财务部门需要认真核对凭证单据和合同文本的一致性。

  （六）强化法律监督，优化法治环境，建设法治企业

  强化监督与服务相结合，优化法治环境。企业法律顾问及时应对参与处理投诉类法律问题，加强与各方面的协同配合，优化企业经营和法治环境。当往来单位送交律师函和催款函时，法律顾问第一时间介入，根据自己的业务知识特长，为企业排忧解难。同时法律顾问提意，要求公司的相关审计、纪检监察、财务等部门联动，提高工作合力，实现整体联动，建立协同监督机制，保障企业应对风险的能力。

  四、实施效果

  （一）制度建设情况

  通过建立以企业法律顾问为主导的合同管理体系，供用电分公司的合同管理工作质量和效率不断攀升，有效地维护了企业合法效益，取得了显著成效。

  进一步完善、制定各责任部门制定规章制度，2020年共出台规章制度22个，每项规章制度的制定都由分管法律的公司领导进行审核，保证制度依法依规制定与实施；同时完善了规章制度的审核、复核、签发、备案、发布、执行以及执行情况的监督与评估。

  （二）三项法律审核开展情况

  三项法律审核包括规章制度法律审核、合同法律审核、重要决策法律审核。第一，从规章制度的起草、审核、修改、征求意见、评估工作流程等方面全面的进行了整理改革；经统计，2020年制定规章制度22个。第二，完善了合同的法律审核流程，通过审核合同对方资质资信，对合同价格进行价格联审，根据价格联审会签单和合同电子版对合同文本提出审查意见，合同承办部门完善合同内容，交付用印，加盖合同专用章、负责人印章及骑缝章，最后交于合同管理部门存档并进行编号；经统计，2020年合同法律审核共269份，每份合同都有执业法律人员的审核签字。第三，制定了“三重一大”议事决策流程，首先由公司领导班子成员及职能部门提出议案，在征求分管领导及法律事务人员的意见的基础上，对项目金额及重要干部任免情况等按照相关规定程序进行调研论证，最终确定议题形成决议（会议纪要）。经统计，2020年重大事项决策共计27次。  

  （三）合同管理情况

  极配合公司其它部门，做好法律保障工作。在合同审核工作中，法律事务处注意统一标准，严格要求，对每一份合同从合法性、严谨性、完备性、风险性等方面进行认真审核，并加强内部协作、把关及与相关部门的沟通，协商处理审核中发现的问题，较好地完成了大量日常法律审核工作。截止目前，共审查物资采购合同、技术服务合同、勘察、设计合同、施工合同、供用电合同等各类合同、协议总计269份。在审查修改的同时，还提出了大量完善合同、加强风险预控的法律意见和建议，积极从源头上加强法律风险防范工作。    

  （四）依法治企工作开展情况

  1.做好全员普法工作。

  尤其是加强中心组领导普法工作，疫情特殊时期，该公司通过网络形式学习组织相关人员对合同法、公司法、国家安全法、民法典等进行了学习。

  该公司利用每月的中心组学习例会，在会上由公司领导带头引领大家学习民法典，提高领导干部的法律意识。

  2.注重科室内部对法律知识条款的学习。

  每月组织一次科内的普法学习，提高大家运用法律管理的意识和能力，增强对法律法规相关知识的了解与认识，能以法律为武器维护企业和自身的权益，推动公司各项经营管理工作的健康发展。

  总之，构建以企业法律顾问为主导的企业管理体系，就是要培育和完善企业自我约束机制，形成企业发展的良好法律环境，是现代企业制度的内在要求，也是市场经济的客观要求。企业管理者要善于发企业法律顾问的作用，用法律规范企业活动。用法律管理企业，用法律捍卫企业的合法权益，只有这样，企业才能够在激烈的市场竞争中立于不败之地。